新时代退役军人与党员主导型应急救援力量的使命与发展路径
新时代退役军人与党员主导型应急救援力量的使命与发展路径
——以第十三师橄榄绿应急救援队为样本
迪钰麟
在全球地缘冲突加剧、自然灾害频发、公共安全风险多元叠加的特殊时代背景下，我国应急管理体系正从“单一灾种应对”向“全灾种、大应急”转型。以退伍军人与党员为核心组建的民间应急救援力量，凭借政治可靠、纪律严明、作风过硬、执行力强的独特优势，成为国家应急救援体系中不可或缺的重要组成部分。本文以第十三师橄榄绿应急救援队为研究样本，结合乌鲁木齐橄榄绿应急救援队及全国同类队伍实践，系统梳理民间应急救援力量从自发松散型向规范专业型的演进历程，深入论证退役军人与党员主导型应急救援队伍在新时代的存在必要性、特殊使命与核心价值，剖析当前发展面临的机遇与挑战，从政策衔接、能力建设、机制创新、保障支撑等维度提出可持续发展路径，为全国同类队伍建设提供理论参考与实践借鉴。
应急救援；退役军人；党员；橄榄绿；民间救援力量；发展路径；特殊使命
当前，世界进入新的动荡变革期，地缘政治冲突频发，资源争夺加剧，极端天气事件呈常态化、极端化趋势，各类公共安全事件、生产安全事故、自然灾害交织叠加，我国面临的安全风险挑战前所未有。总书记强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”
我国应急管理体制历经改革，自应急管理部组建以来，逐步构建起“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系。在此背景下，民间应急救援力量从早期自发组织、零散参与，逐步纳入国家应急管理体系，成为政府专业救援力量的重要补充。以退伍军人和党员为主体的“橄榄绿”类应急救援队伍，因兼具军人的纪律性、党员的先进性与民间救援的灵活性，在基层应急、灾害救援、社会服务中发挥着不可替代的作用。
1. 理论意义：填补退役军人与党员主导型民间应急救援力量发展研究的空白，丰富中国特色应急管理理论体系，为社会应急力量规范化、专业化、体系化建设提供理论支撑。
2. 实践意义：以第十三师橄榄绿应急救援队为样本，总结实践经验，剖析发展瓶颈，提出可落地的发展路径，为全国同类队伍建设、地方应急管理部门政策制定提供实践参考，助力构建“政府主导、多方参与、专常互补”的应急救援新格局。
3. 时代意义：契合国家对退役军人“退役不褪色、退伍不退志”的价值引领，彰显党员在应急救援中的先锋模范作用，为退役军人就业创业、社会价值实现提供新路径，筑牢基层安全防线。
本文以第十三师橄榄绿应急救援队为核心研究对象，结合乌鲁木齐橄榄绿应急救援队、全国同类退役军人主导型应急救援队伍实践，采用文献研究法、案例分析法、实地调研法、对比研究法，系统梳理队伍发展历程、工作成效、面临问题，提出发展对策。
2018年应急管理部组建前，我国民间应急救援力量处于自发萌芽状态。早期民间救援队伍多由热心群众、户外爱好者自发组建，以“拖拽车辆、搜寻走失人员、简易应急帮扶”等零散任务为主，组织形式松散、管理缺乏规范、专业能力不足、装备简陋，无统一指挥体系，参与救援多凭个人热情，存在较大安全隐患。
这一阶段，民间救援力量定位模糊，未纳入政府应急管理体系，与专业救援队伍缺乏联动，任务范围局限于基层小型应急事件，社会影响力有限，但为后续发展积累了初步经验与群众基础。
2018年应急管理部组建，标志着我国应急管理事业进入全新发展阶段。应急管理部联合多部门出台《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》《“十四五”应急救援力量建设规划》等政策文件，明确将社会应急力量纳入国家应急救援体系，提出“三至五年初步建成布局合理、功能多样、治理有序、充满活力的中国特色社会应急力量体系”的发展目标。
在此政策引导下，民间应急救援力量逐步从“自发无序”向“规范有序”转型：完成民政注册、应急管理部门备案，建立内部管理制度，开展专业培训，参与政府组织的应急演练，与消防、公安、应急管理等部门建立联动机制。以“橄榄绿”为代表的退役军人主导型队伍，凭借军人底色快速脱颖而出，成为民间救援力量中的骨干力量。
当前，民间应急救援力量进入“体系融合、专业赋能”的成熟期。国家层面推动《突发事件应对法》修订，明确社会应急力量的权利与义务；地方层面出台配套政策，将社会应急力量纳入本地应急力量规划，提供培训、装备、资金等支持。
以第十三师、乌鲁木齐市橄榄绿应急救援队为代表的队伍，已完成从“民间自发组织”到“政府规范引导、专业能力突出”的蜕变，成为基层应急救援的“先遣队”、政府专业救援的“辅助队”、社会安全服务的“服务队”，在全灾种应急救援中发挥重要作用。
1. 契合“大安全、大应急”体系建设需求
我国应急救援体系以“国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助”。退役军人与党员主导型队伍，作为社会力量的核心骨干，填补了政府专业救援力量在基层覆盖、快速响应、偏远区域处置等方面的空白，构建起“国家队+地方队+社会队”的立体化救援格局，提升应急体系的全域覆盖能力。
2. 落实退役军人保障与价值实现战略
《退役军人保障法》《退役军人安置条例》明确，退役军人为国防和军队建设作出重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量，国家鼓励退役军人参与应急救援、志愿服务等社会事业。组建退役军人主导型应急救援队伍，是落实国家退役军人政策的重要举措，为退役军人提供“退役不褪色”的价值实现平台，让军人成为全社会尊崇的职业。
3. 强化基层党建与社会治理融合
党员是应急救援中的先锋模范，以党员为核心组建队伍，将党建工作融入应急救援全过程，实现“党建引领应急、应急检验党建”，强化基层党组织的凝聚力、战斗力，推动党建与社会治理、应急管理深度融合，夯实基层治理根基。
1. 政治可靠，纪律严明
退役军人经过部队严格的政治教育与纪律锤炼，党员坚守初心使命，队伍政治立场坚定、服从指挥、令行禁止，在急难险重任务中能够快速集结、高效执行，确保救援行动始终在党的领导下有序开展，这是普通民间救援队伍无法比拟的核心优势。
2. 作风过硬，执行力强
退役军人具备“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的军人作风，面对极端环境、复杂险情，能够不畏艰险、冲锋在前；党员发挥先锋模范作用，带头攻坚克难。二者结合，形成“召之即来、来之能战、战之能胜”的强大执行力，在黄金救援时间内抢占先机。
3. 专业基础扎实，适配性强
退役军人在部队接受过队列、体能、战术、急救、野外生存等系统训练，具备良好的身体素质与基础应急技能，经过短期专业培训即可快速掌握地震救援、水域救援、山地搜救、车辆救援等专业技能，适配全灾种救援需求，培训成本低、见效快。
4. 组织性强，凝聚力高
部队生活培养了退役军人高度的团队协作精神与组织纪律性，党员队伍具备严密的组织体系，二者融合使队伍管理规范、分工明确、协作高效，能够快速形成战斗合力，应对复杂救援场景。
1. 快速响应，先期处置
民间救援队伍扎根基层、贴近群众，能够实现“五分钟响应、十五分钟到达、二十分钟内开展施救”。在政府专业救援力量抵达前，第一时间开展人员搜救、伤员急救、隐患排查、群众转移等先期处置，为后续救援争取宝贵时间，降低灾害损失。
2. 全域覆盖，填补盲区
新疆地域辽阔、地形复杂，哈密、乌鲁木齐等地区存在大量戈壁、沙漠、山区等偏远区域，政府专业救援力量难以实现全域快速覆盖。橄榄绿应急救援队凭借灵活机动的优势，深入无人区、偏远乡村开展救援，填补应急救援盲区。例如，第十三师橄榄绿应急救援队2025年成功营救南湖沙漠被困人员、七角井无人区失联牧羊人，彰显了在偏远区域的救援能力。
3. 多元服务，助力社会稳定
除应急救援外，队伍还承担应急科普宣传、红色国防教育、社区安全服务、大型活动安保、义务献血等社会服务职能。2025年，第十三师橄榄绿应急救援队开展应急科普宣传30起、红色国防教育36起、社区安全宣讲14起，既提升群众安全意识，又传递正能量，助力社会和谐稳定。
4. 跨区域联动，协同作战
在重大灾害事故中，退役军人与党员主导型队伍能够快速实现跨区域联动，与政府专业队伍、其他民间队伍协同作战。例如，哈密、乌市、沙湾橄榄绿救援队联合开展无人区荒漠救援实战演练，积累跨区域协同救援经验，提升区域应急联动能力。
第十三师橄榄绿应急救援队成立于应急管理体系改革深化期，是一支以退役军人、党员为核心骨干的民间应急救援队伍，隶属于新疆橄榄绿应急救援总队。队伍秉承“退役不褪色、救援为人民”的宗旨，以“守护哈密、服务群众、保障安全”为使命，经过两年多发展，已成为哈密地区极具影响力的专业应急救援力量。
1. 应急救援实战：冲锋在前，守护生命
2025年，第十三师橄榄绿应急救援队共接报并处置各类应急救援任务132起，实现零差错、零事故。
车辆应急救援：完成25起车辆拖拽、换胎、紧急启动等任务，无论寒冬酷暑、白天黑夜，第一时间赶赴现场，为群众出行保驾护航。
人员搜救：成功开展3起人员物品搜寻任务，包括南湖沙漠8小时生死驰援、七角井无人区失联牧羊人营救等重大救援，累计行程超1000公里，挽救多条生命。
重大任务处置：参与跨省应急救援1次、大型应急救援任务2次，在风沙、低温、无信号等极端环境下圆满完成任务，展现过硬实战能力。
2. 应急科普与宣传：普及安全，筑牢防线
开展应急科普宣传30起、社区安全宣讲14起、红色国防教育36起，覆盖群众超万人次，内容涵盖防灾减灾、应急避险、急救技能、国防知识等，提升群众安全素养与国防意识。
3. 实战演练与能力建设：锤炼本领，专业赋能
组织大型应急演练1次、实战化拉练5次，与乌鲁木齐、沙湾橄榄绿救援队开展跨区域联合演练，锤炼荒漠救援、风沙应急、车辆互救、团队协作等能力；开展专项调研3次、外出考察交流2次，学习先进经验，提升队伍管理与救援水平。
4. 社会服务与公益行动：践行初心，奉献社会
开展义务献血3次、队部环境建设1次、外电设备安装调试1次，参与大型活动安保、授旗仪式等公益活动，以实际行动践行“为人民服务”的宗旨，赢得社会广泛认可。
乌鲁木齐橄榄绿应急救援队作为新疆橄榄绿应急救援总队的核心力量，在城市应急、地震救援、大型活动保障等方面发挥重要作用，与哈密队形成“南北联动、优势互补”的格局。两队联合开展跨区域演练、资源共享、技术交流，共同提升新疆地区应急救援能力，为全疆安全稳定贡献力量。
五、新时代特殊使命：退役军人与党员主导型应急救援队伍的责任担当
作为退役军人与党员主导的队伍，首要使命是坚守政治初心，践行“两个维护”，始终在党的领导下开展应急救援工作。在重大灾害、突发事件中，坚决服从党和政府统一指挥，冲锋在前、勇挑重担，以实际行动诠释退役军人与党员的政治忠诚，成为党和人民可以信赖的应急力量。
1. 自然灾害救援：承担地震、洪水、泥石流、沙尘暴、极端低温等自然灾害的人员搜救、伤员转运、物资运送、隐患排查等任务，在新疆多灾种环境中发挥重要作用。
2. 事故灾难处置：参与道路交通事故、矿山事故、火灾事故等的先期处置、人员救援、现场秩序维护，配合专业队伍开展救援工作。
3. 公共卫生事件辅助：在公共卫生事件中，承担防疫宣传、物资配送、秩序维护、社区管控等辅助任务，助力疫情防控与公共卫生安全。
4. 社会应急服务：开展走失人员搜寻、车辆救援、应急帮扶、大型活动安保等社会应急服务，满足群众多元化安全需求。
1. 应急科普与培训：常态化开展应急科普进社区、进乡村、进学校、进企业，普及防灾减灾、应急避险、自救互救知识，提升基层群众应急能力。
2. 基层安全治理：参与基层安全隐患排查、矛盾纠纷调解、治安巡逻等工作，助力基层社会治理，构建“平安基层”。
3. 退役军人服务：搭建退役军人交流平台，开展技能培训、就业帮扶、心理疏导等服务，助力退役军人融入社会、实现价值。
4. 红色文化传承：以退役军人与党员为主体，开展红色教育、国防教育，传承红色基因，弘扬爱国主义精神，培育社会正能量。
在全球动荡变革、资源争夺加剧、地缘冲突频发的时代背景下，退役军人与党员主导型应急救援队伍，肩负着应对复杂安全挑战、保障国家安全的时代使命。队伍既是应急救援的“战斗队”，也是国家安全的“预备队”，在极端情况下能够快速转化为应急保障力量，维护社会稳定、保障国家安全。
1. 政策机遇：国家层面高度重视，政策支持力度加大
应急管理部、退役军人事务部等多部门出台系列政策，将社会应急力量纳入国家应急体系，为退役军人参与应急救援提供政策保障；新疆维吾尔自治区出台加强基层应急管理力量建设方案，为地方橄榄绿队伍发展提供地方政策支持。
2. 时代机遇：安全需求激增，队伍价值凸显
全球安全风险加剧，国内应急需求持续增长，民间应急救援力量的作用日益凸显；退役军人就业创业需求旺盛，应急救援成为退役军人实现价值的重要途径，为队伍发展提供人才支撑。
3. 实践机遇：实战经验积累，品牌效应形成
哈密、乌鲁木齐橄榄绿应急救援队经过两年多实战，积累了丰富救援经验，形成“橄榄绿”品牌效应，获得政府认可、群众信赖，为队伍规范化、专业化发展奠定实践基础。
1. 政策衔接不畅，保障机制不完善
部分地区政策落地不到位，民间救援队伍与政府应急管理部门的指挥协调、任务分配、保障支持机制不健全；资金保障不足，装备采购、维护、培训经费主要依赖社会捐赠与队员自筹，可持续性差；队员人身保险、救援保障、激励机制不完善，影响队伍稳定性。
2. 专业能力参差不齐，体系化建设不足
部分队员专业技能不足，缺乏系统培训；队伍救援领域单一，全灾种救援能力有待提升；装备水平参差不齐，高技术装备（无人机、生命探测仪、卫星通信设备等）匮乏，难以应对复杂救援场景；内部管理体系、培训体系、考核体系不健全，规范化水平有待提高。
3. 人才流失严重，队伍稳定性不足
救援任务具有危险性、公益性，队员多为志愿者，无固定薪酬，经济压力大；部分队员因工作、家庭等原因退出队伍，人才流失严重；新鲜血液补充不足，队伍青黄不接，影响可持续发展。
4. 联动机制不健全，协同效率不高
与政府专业救援队伍、其他民间救援队伍的联动机制不健全，信息共享、指挥协调、任务协同不足；跨区域联动缺乏常态化机制，难以形成救援合力。
1. 强化政策对接，明确法律定位
主动对接应急管理、退役军人事务、民政等部门，完成队伍注册、备案，明确法律地位与职责范围；推动地方出台配套政策，将队伍纳入本地应急救援力量规划，享受培训、装备、资金、保险等政策支持。
2. 建立联动机制，实现协同作战
与消防、公安、应急管理、医疗等部门建立常态化联动机制，签订联动协议，明确指挥体系、任务分工、信息共享、保障支持等内容；参与政府组织的应急演练、联合救援，提升协同作战能力。
3. 争取资金支持，拓宽保障渠道
积极争取政府购买服务、应急专项资金、退役军人专项补贴等资金支持；拓展社会捐赠、公益合作、以商养队（合法合规开展应急培训、装备租赁等服务）等资金渠道，建立稳定资金保障体系。
1. 构建系统化培训体系
建立“基础培训+专业培训+实战演练”的培训体系：基础培训涵盖应急法规、纪律作风、体能训练；专业培训分领域开展地震救援、水域救援、山地搜救、车辆救援、医疗急救、无人机操作等技能培训；实战演练常态化开展，模拟极端场景，锤炼实战能力。
2. 优化人才队伍结构
以退役军人、党员为核心，吸纳医疗、消防、地质、通信、机械等专业人才，构建“退役军人+党员+专业技术人才”的复合型队伍；建立队员考核、晋升、激励机制，吸引优秀人才、留住骨干力量。
3. 强化装备建设与科技赋能
争取政府支持、社会捐赠，配备无人机、卫星电话、生命探测仪、专业救援车辆、急救设备等现代化装备；搭建应急指挥信息平台，实现灾情信息实时共享、指挥调度高效精准，提升科技救援水平。
1. 完善内部治理体系
建立健全队伍章程、管理制度、指挥体系、财务制度、装备管理制度、救援流程等，实现规范化、制度化管理；成立党支部，强化党建引领，以党建促队建、以队建强救援。
2. 创新激励与保障机制
建立队员荣誉表彰、绩效激励、就业帮扶机制，对表现突出的队员给予表彰奖励，推荐优秀队员参与政府应急岗位、企业安全岗位招聘；为队员购买人身意外伤害保险、救援专项保险，解决队员后顾之忧。
3. 打造品牌特色，提升社会影响力
立足哈密地域特点，打造“荒漠救援、戈壁搜救、风沙应急”等特色救援品牌；加强宣传推广，通过媒体报道、公益活动、科普宣传等方式，提升“橄榄绿”品牌影响力，赢得社会广泛支持。
1. 场地保障
争取政府支持，建设固定队部、装备仓库、训练场地，为队伍日常管理、装备存放、训练演练提供保障。
2. 人才保障
与退役军人事务部门、高校、专业培训机构合作，建立人才培养基地，为队伍输送专业人才；开展队员技能等级认定，提升队员职业认同感。
3. 长效保障
推动将队伍发展纳入地方应急管理、退役军人工作长远规划，建立政府、社会、队伍三方协同的长效保障机制，实现队伍可持续、高质量发展。
1. 退役军人与党员主导型应急救援队伍，是新时代中国特色应急管理体系的重要组成部分，其存在具有国家战略、队伍自身、实践层面的多重必要性，核心价值不可替代。
2. 第十三师、乌鲁木齐市橄榄绿应急救援队的实践证明，以退役军人与党员为核心的民间救援队伍，能够在基层应急、灾害救援、社会服务中发挥重要作用，是政府专业救援力量的有效补充。
3. 当前队伍发展面临政策、能力、人才、机制等方面的挑战，但也迎来国家政策支持、时代需求增长、实践经验积累的重大机遇。
4. 实现队伍可持续发展，需从政策衔接、能力建设、机制创新、保障支撑四个维度发力，融入国家应急体系，打造专业队伍，完善保障机制，实现规范化、专业化、体系化发展。
展望未来，退役军人与党员主导型应急救援队伍，将在新时代承担更重要的使命：
1. 体系化融入：全面融入国家应急救援体系，成为政府专业救援力量的“亲密战友”，构建“专常互补、全域覆盖、快速响应”的应急救援新格局。
2. 专业化提升：实现从“单一救援”向“全灾种、专业化”救援转型，打造一批具备国际水准的退役军人应急救援队伍。
3. 价值化实现：成为退役军人就业创业、价值实现的重要平台，让更多退役军人在应急救援中续写军人荣光、彰显党员本色。
4. 时代化担当：在全球动荡变革、安全风险加剧的时代背景下，肩负起守护人民生命财产安全、维护社会稳定、保障国家安全的时代使命，成为新时代最可爱的人。
以第十三师橄榄绿应急救援队为代表的退役军人与党员主导型应急救援力量，必将在新时代应急管理事业中绽放更加耀眼的光芒，为建设平安中国、法治中国、幸福中国贡献“橄榄绿”力量！
[1] 中华人民共和国应急管理部. 关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见[Z]. 2022.
[2] 中华人民共和国国务院. “十四五”应急救援力量建设规划[Z]. 2022.
[3] 中华人民共和国退役军人事务部. 关于组织退役军人志愿者积极开展防汛救灾抢险的通知[Z]. 2024.
[4] 新疆维吾尔自治区应急管理厅. 2024年全区应急管理“成绩单”[R]. 2025.
[5] 第十三师橄榄绿应急救援队. 2025年全年工作总结[R]. 2026.
