哈密市橄榄绿应急救援队调解制度
第十三师新星市（哈密市）橄榄绿应急救援队调解制度
为规范第十三师新星市（哈密市）橄榄绿应急救援队（以下简称“救援队”）内部及关联矛盾纠纷调解工作，践行新时代“枫桥经验”，依托救援队公益属性、应急服务特色，高效化解队内管理、志愿服务、救援协作、群众求助等各类纠纷，筑牢基层和谐稳定防线，保障救援队各项工作有序开展，维护队员、服务对象及相关方合法权益，结合救援队实际与哈密市矛盾纠纷多元化解相关要求，特制定本制度。
依据《中华人民共和国人民调解法》《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》《新疆维吾尔自治区人民调解条例》及哈密市基层矛盾纠纷化解相关工作规范，同时贴合救援队章程、志愿服务管理相关规定，立足哈密本地社会治理实际，制定本制度。
本制度适用于第十三师新星市（哈密市）橄榄绿应急救援队内部各类矛盾纠纷调解，包括但不限于队员之间、队员与救援队管理层之间、队员与志愿服务对象之间、救援队与协作单位/个人之间，以及救援队参与应急救援、公益服务过程中衍生的简易民事纠纷调解。
• 自愿平等原则：调解工作需充分尊重双方当事人意愿，不得强迫调解；当事人在调解过程中地位平等，享有平等陈述、举证、申辩的权利。
• 合法合规原则：调解活动严格遵循法律法规、政策规定，不得违背公序良俗，调解协议内容不得损害国家利益、社会公共利益及第三人合法权益。
• 公平公正原则：调解员秉持客观中立立场，不偏袒任何一方，依规依程序开展调解，确保纠纷化解公平公正。
• 高效便民原则：立足救援队应急服务特性，简化调解流程，快速响应纠纷诉求，就近就地化解矛盾，兼顾效率与实效，避免纠纷激化。
• 公益无偿原则：救援队调解工作属于公益服务范畴，全程不收取任何费用，严禁借调解谋取私利。
救援队设立矛盾纠纷调解小组，作为队内专职调解机构，由救援队管理层统筹管理，接受哈密市当地司法行政部门、综治中心的业务指导，对接基层多元解纷工作体系，确保调解工作规范化、专业化开展。调解小组设组长1名，由救援队负责人兼任，负责统筹调解工作；组员若干，从队内责任心强、处事公正、熟悉队内事务及基础法律知识的骨干队员中选拔。
• 拥护党的领导，遵守国家法律法规及救援队章程，品行端正、作风正派，群众认可度高；
• 热爱公益调解事业，具备较强的沟通协调能力、情绪疏导能力，处事客观中立，无违法违纪记录；
• 熟悉救援队工作流程、志愿服务规范，掌握基础法律常识及矛盾纠纷化解技巧，经队内培训合格后上岗；
• 严格遵守调解纪律，保守调解秘密，保护当事人隐私及个人信息。
• 受理、登记当事人提出的调解申请，排查队内潜在矛盾纠纷，主动介入化解简易纠纷；
• 依规开展调解工作，核实纠纷事实，倾听双方诉求，组织协商沟通，引导当事人达成和解；
• 规范制作调解笔录、调解协议，做好调解档案整理、归档及保管工作；
• 定期复盘调解案例，总结工作经验，参与队内及上级部门组织的调解业务培训；
• 及时上报重大、复杂纠纷，对接基层调解组织、司法部门联动化解，做好调解后续回访工作。
1. 队内管理纠纷：队员考勤、任务分配、奖惩评定、物资领用、权责划分等引发的矛盾；
2. 志愿服务纠纷：队员参与救援、公益服务过程中，与队友、服务对象、协作方产生的口角、误会、权责争议等；
3. 简易民事纠纷：救援队服务范围内，群众之间因琐事引发的轻微邻里纠纷、财产损毁赔偿纠纷、劳务帮扶争议等（不含重大民事、刑事纠纷）；
4. 其他适宜调解的民间纠纷：经双方当事人同意，且不违反法律法规强制性规定的简易纠纷。
• 一方当事人拒绝调解，或调解过程中单方退出调解的；
• 纠纷已进入法院诉讼、仲裁程序，或已由行政机关作出处理决定的；
• 涉及刑事犯罪、治安违法、重大财产权益争议，超出救援队调解权限的；
• 当事人恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的；
• 其他依法不得通过民间调解化解的纠纷。
• 有明确的双方当事人，且双方自愿接受救援队调解；
• 有具体的调解请求、事实及理由，纠纷事实清晰、争议不大；
• 属于本制度规定的调解受理范围，且未超出救援队职责权限。
纠纷当事人可口头或书面向救援队调解小组提出调解申请，填写《调解申请书》（口头申请由调解员现场记录）；调解小组收到申请后，1个工作日内完成审核，符合受理条件的，予以受理并告知双方调解时间、地点、调解员及权利义务；不符合受理条件的，书面/口头告知理由，并引导当事人通过诉讼、仲裁、行政调处等合法途径解决。
调解员受理纠纷后，及时梳理纠纷事实，核实相关证据材料，了解双方核心诉求；提前通知双方当事人到场调解，告知需携带的身份证明、证据材料；对复杂纠纷，可提前开展走访核实，摸清矛盾根源，制定初步调解方案，确保调解工作有序推进。
1. 调解员核实双方当事人身份，宣读调解纪律、当事人权利义务，告知回避权利；
2. 双方当事人依次陈述纠纷事实、诉求及理由，出示相关证据，调解员做好调解笔录；
3. 调解员居中疏导，厘清纠纷责任，释法明理、耐心劝解，引导双方换位思考，协商解决方案；
4. 调解过程中充分尊重当事人意愿，不得压制诉求、强迫妥协，全程保持中立客观；
5. 简单纠纷当场调解、当场化解；复杂纠纷可分次调解，调解期限一般不超过7个工作日，特殊情况经双方同意可适当延长。
• 调解成功：双方达成一致意见的，调解员现场制作《调解协议书》，载明双方信息、纠纷事实、协议内容、履行方式及期限等，由双方当事人、调解员签字确认，加盖救援队公章，协议书一式三份，双方当事人、调解小组各执一份；
• 调解失败：经多次协商仍无法达成一致，或一方当事人退出调解的，调解员终止调解，出具《调解终止告知书》，告知当事人可通过其他合法途径维权；
• 移送处置：调解过程中发现纠纷超出权限、涉嫌违法违规的，立即终止调解，移送当地公安、司法、综治等部门处理。
调解成功后，调解员在协议履行期限内开展1-2次回访，督促双方当事人自觉履行调解协议，核实协议落实情况；对未按约定履行的，及时督促提醒，必要时协助对接基层调解组织、司法部门推动履行，巩固调解成效，避免纠纷反复。
• 调解员不得偏袒一方、徇私舞弊，不得收受当事人财物、接受宴请馈赠；
• 严格保守调解秘密，不得泄露当事人隐私、个人信息及纠纷细节；
• 按时开展调解工作，不得无故拖延、推诿调解职责，不得擅自终止调解；
• 严禁借调解工作插手当事人合法事务，不得违背当事人意愿强迫达成协议；
• 规范保管调解档案，不得损毁、遗失调解笔录、协议等相关材料。
调解员违反调解纪律，存在失职渎职、徇私谋利、泄露秘密等行为的，由救援队管理层视情节给予批评教育、取消调解员资格、队内通报处分；情节严重、造成不良后果或损失的，依法追究相关责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。
救援队调解小组建立专门调解档案，对调解申请书、笔录、协议书、告知书等材料统一编号、分类归档，妥善保管，保管期限不低于3年，便于后续查阅、复盘。
救援队定期组织调解员开展业务培训，学习法律法规、调解技巧、基层治理政策等内容，对接哈密市司法、综治部门开展交流学习，提升调解员专业素养和纠纷化解能力。
本制度根据国家法律法规、地方政策调整及救援队工作实际变化，可适时修订完善，修订后经救援队管理层审议通过后生效。
本制度自发布之日起正式施行，由第十三师新星市（哈密市）橄榄绿应急救援队负责解释。
